等了又等，终于来啦！今天下午，《淮安市2020年义务教育学校招生工作意见》在“淮安市教育局”的微信公众号上发布，同时还附带了《政策解答》。
通览全文后，大麦的第一感受就是：这一份具有“鲜明淮安特色”的《义务教育学校招生工作意见》，即使配了政策解答，绝大多数人还是不太能读懂这份文件及其背后的影响。
对此，大麦将从自己理解的角度，来聊聊这份众所瞩目的《工作意见》，同时，也将对文件中存在的疑点和矛盾之处提出个人的看法。好的，下面正式开始。
一、2020版《招生意见》真能实现“公民同招”吗？
这个问题提的有些直接了。为何有此一问？先来看文件。在《意见》的第一部分有这样的表述：“根据《2020年淮安市义务教育阶段学校招生工作意见》（以下简称《意见》），今年，淮安市义务教育招生入学工作，在继续执行往年政策的基础上，将全面贯彻中央、教育部和省教育厅关于义务教育招生相关文件精神和要求，全面实行公办民办学校同步招生，民办学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步登记报名、同步录取、同步注册学籍。”
怎么样是不是“又红又专”？绝对正确？那么，继续向下看这四段内容：
1、“2020年起各地各校全面通过县区教育行政部门研制开发的招生入学信息平台实行公办民办学校同步招生。”
2、“民办学校坚持属地化管理原则，在学校审批机关的辖地内招生，具体报名对象范围由各县区教育行政部门明确；满足审批地入学需求后仍有空余学额的，由县区教育行政部门向市教育局提出书面申请，经市教育局批准可适当扩大范围，原则上不跨设区市招生。”
3、“公办学校根据招生信息平台报名情况进行资格初审后，通过入户调查等方式，查看相关证件原件和居住情况，审核符合入学条件后，报县区教育行政部门确认后，由学校发放义务教育派位证。”
4、“未被电脑派中的学生，仍回原施教区公办学校报到入学。”
那么，问题来了。民办学校是如何在学生还没有报名的情况下，就提前获知本辖区内的入学需求，并且迅速空出“空余学额”（这是淮安教育的一大发明，后面细说。），同时完成从县区向市教育部门申报审批这一套流程。这还不算，同时还要和公办学校同时段摇号，然后录取，录不上的学生，再回施教区公办学校入学。
请问这是超人吗？能在公办学校只干一件事的时间段，民办学校却是一系列眼花缭乱操作？如果没有提前布局，就能办到？请问这样，要多考验听话人的智商啊？让人如何信服？这难道实现了“公民同招”？
换个角度来说，公办学校是不是该问“我是不是不要面子啊？”民办学校热热闹闹“一通操作猛如虎”，我却只能去看学籍和入户调查。可能调查完了，你却去摇号了，来还是不来？假如没去调查，你没摇中，又回来要求派位，是不是还要入户调查？时间上怎么安排？施教区满了怎么办？比如热点公办初中淮中新城校区，后面还有人排着队呢，前面的人去参加民办摇号，后面的人是不是要排到前面？如今，就是出门买个包子还得排队呢？总不能你先去对面吃了碗馄饨，回来之后还要求排在前面吧？
没摇中回来，没学位了怎么办？施教区学校装不下怎么办？而教育局文件又写着：“未被电脑派中的学生，仍回原施教区公办学校报到入学。”这不会引起矛盾吗？所以，在《招生意见》第一部分“绝对正确”的指引下，如此操作的“公民同招”，真的没有“技术动作变形”吗？
二、堪称神来之笔的“空余学额”
此前，大麦和朋友说过，如果不了解点背景资料，有时候读淮安教育部门的文件，可能会出现“字都认识，却不知道说什么”的情况。那么，在今天发布的《招生意见》中就出现了一个全新的名词“空余学额”。具体的表述如下：
民办学校满足审批地入学需求后，经审批地教育行政部门申请获批的“空余学额”如何招生？
答：“空余学额”是该民办学校招生计划的一部分，只招收该县区外有意选择此民办学校的学生，须通过该民办学校所属县区的教育行政部门招生信息平台报名。当报名人数超过“空余学额”，所有报名人员全部实行电脑随机派位录取；报名人数未超过“空余学额”，一次性全部录取。
其实，“空余学额”的说法，此前在省内其他市就出现过，2013年，省教育厅相关负责人对此还进行过阐释。那为什么说是淮安的创举呢？因为在此前所有出现“空余学额”一词的前缀都是公办学校，也就是说“空余学额”对应着公办学校。但淮安首开了民办学校对应“空余学额”。为什么“空余学额”对应着公办学校呢？因为公办学校的施教区入学，每年可以摸底学区内的生源，然后算出空余学额。这些都是建立在公办学校学区内学额和生源数之差基础上的，比如老实小本部的施教区不大，班级数比较多，就有可能存在空余学额。
那么，民办学校呢？都是不划学区，敞开报名？哪来的空余学额一说？过往在南京会把热点民办学校20%的招生指标连同公办学校的空余学额拿出来一起摇号。如今，到了淮安“公民同招”的版本里，就成了民办学校“空余学额”摇号招生了？那么，会不会出现民办学校先在招生辖区内摇一轮，然后“空余学额”再摇一轮的“奇幻景象”呢？
所以说，所谓的民办学校“空余学额”，这种偷换概念的“混搭”行为，无非是部分民办学校希望突破“公民同招”中关于辖区属地招生的一种手段。但是这样一种突破手法，背后会带来多少操作空间？又是否违背“公民同招”的本意？谁知道？！
三、民办学校摇号真的不设门槛吗？
按照国家和省“公民同招”实施意见，民办学校报名不应设置门槛，超过报名人数一律摇号。那么看看淮安的操作。
. 如何保障有意就读民办学校的学生和家长愿报尽报，保证填报信息的真实性？
答：任何民办学校不得超出教育行政部门规定增设限制条件，拒绝或变相拒绝适龄儿童少年报名。如因故在民办学校不能进行现场验证、确认报名的，可在规定时间内到县区教育行政部门相关科室进行现场验证、确认报名。只在招生信息平台填报信息，未经民办学校或其所在地教育行政部门现场验证、确认的报名无效。
这段话什么意思？好像说的非常“伟光正”，实际上呢？关键在最后一句：“只在招生信息平台填报信息，未经民办学校或其所在地教育行政部门现场验证、确认的报名无效。”这才是真正的意思。
也就是说我们民办学校或主管部门不给你现场验证的和确认的，你就是网上报名了，也没有用。那还扯前面那些没用的干什么？直接说，我能让你报名，你才能报名，不然，你连名都报不上。在实际操作中，想让你报名，一分钟就给你确认了，不想让你报名，有一万种方法让你报不上。谁去监管他们？市教育局吗？可是招生的权利不是又下放到各县区了吗？那到底该归口哪个部门管理呢？说白了，这不就是变相的提前筛选学生吗？所以，千万别扯那些冠冕堂皇的说辞，关键是看那背后的真正意图。
好了，最后总结一下吧！淮安教育部门发布的《淮安市2020年义务教育学校招生工作意见》，只不过是在“公民同招”的“大帽子”下，把过去一些操作手法包装了一下。实质上，和往年各种“提前招生”和“掐尖招生”相比，只不过说辞变了，操作手法更隐蔽了而已。
去年，大麦写过一篇《淮阴中学“一骑绝尘”，淮安教育“路在何方”？》的文章，阅读量6万多，说明大家对于淮安教育失衡的状况，是非常关注的。而淮安教育极剧失衡的源头，其实就在于各地方公办初中教育的失衡，比如淮阴区，前两年整个区的中考成绩过700分的学生数，甚至不及淮安区一所学校的半数。这样的状况下，还谈什么教育均衡发展？淮州中学这样曾有着辉煌历史的四星级高中，如果没有优质的生源供给，即使这些老师足够用心，足够优秀，又如何去决胜高考？
“马太效应”之下，一所超级中学的崛起，倒下的是一大片曾经优秀的县区高中。未来淮安即将进入初中和高中的入学高峰，再这样下去，淮安的教育失衡只会愈发严重，最终伤害到是整个涉及其中的群体。国家“公民同招”的政策，本是一个改变的契机。但从目前的政策来看，或许还是任重道远！惟愿改革落到实处，而不是“镜花水月”一场空！
来源：二斗大麦
